Під час переговорів очолюваної Європою «коаліції охочих» у Парижі, які відбулися сьогодні, 27 березня 2025 року, відбулася дискусія щодо посилення європейських санкцій проти Росії, щоб надати Україні посилення переговорної сили в угоді про перемир’я з Росією, яка зараз укладається за посередництва Сполучених Штатів.
Тим не менш, навряд чи ця розмова була простою. Динаміка економічних санкцій є складною, особливо в контексті міжнародних конфліктів, подібних до українського. Щоб розробити ефективну стратегію санкцій, яка могла б змусити Росію до реалістичного перемир’я, у тому числі (оскільки Європа та Україна наполягають на групі міжнародних миротворців), вкрай важливо розглянути різні типи доступних санкцій, їхні потенційні наслідки та часовий масштаб, протягом якого вони можуть бути ефективними.
Види санкцій
1. Фінансові санкції: Посилені обмеження щодо російських фінансових установ, зокрема:
- Подальше виключення великих російських банків з міжнародної платіжної системи SWIFT.
- Посилена перевірка операцій в іноземній валюті за участю російських організацій.
- Цілеспрямовані санкції щодо урядовців та олігархів, пов’язаних із Кремлем.
- Обмеження іноземних інвестицій в енергетичний сектор Росії.
2. Торговельні санкції: ширша заборона на імпорт та експорт, особливо в критичних секторах, включаючи:
- Енергетика: подальші заборони на експорт російської нафти та газу, які становлять значну частину ВВП Росії.
- Технології: заборона на технології подвійного призначення, особливо в таких галузях, як аерокосмічний і військовий.
3. Секторальні санкції: націлені на ключові галузі, зокрема енергетику, фінанси та оборону, через:
- Експортний контроль критичних технологій, обладнання та компонентів.
- Відмова від послуг страхування та перестрахування російського судноплавства та експорту енергоносіїв.
4. Заморожування активів і заборона на поїздки: розширення існуючих заходів, які перешкоджають ключовим особам виїжджати за кордон або отримувати доступ до їхніх іноземних активів.
5. Вторинні санкції: погрози іноземним організаціям, які торгують із російськими компаніями чи особами, які потрапили під санкції, із подібними санкціями, що розширює сферу дії обмежень.
Економічний вплив і вартість
Прогнозована втрата доходів: у 2021 році доходи від нафти та газу становили приблизно 40% федерального бюджету Росії. Подальші санкції можуть значно скоротити ці доходи. За оцінками, додаткові санкції можуть коштувати Росії понад 100 мільярдів доларів на рік, залежно від реакції ринків нафти та газу.
Вплив на ВВП: російська економіка продемонструвала стійкість, але тривалий спад через санкції може призвести до скорочення на 5% або більше протягом кількох років. У 2022 році російський ВВП впав приблизно на 2,1%, але прогнози на 2023 рік і далі передбачають тривалу стагнацію, що потенційно може призвести до сукупного падіння до 10% протягом кількох років, якщо санкції продовжуватимуться агресивно.
Шкала часу для наслідків санкцій
Часовий масштаб для санкцій, щоб чинити достатній тиск на російське керівництво для розгляду перемир’я, може суттєво відрізнятися:
- Короткостроковий (протягом 6-12 місяців): початкові наслідки можуть спостерігатися для ланцюжків поставок та інфляції, що призведе до громадського невдоволення.
- Середньострокова (1-2 роки): тривала економічна ізоляція може ускладнити такі проблеми, як технологічна стагнація та значне падіння рівня життя.
- Довгостроковий (3-5 років): якщо західні країни зберігають єдиний фронт, відсутність іноземних інвестицій і доступу до міжнародних ринків може призвести до серйозної недієздатності російської економіки, зростання заворушень і потенційних змін у політичних настроях.
Участь США та європейська координація
Необхідність участі США: хоча Європа має значний економічний вплив, узгодження санкцій США значно посилить ефект. Долар США залишається основною резервною валютою світу, і включення основних фінансових установ до санкцій є критично важливим. США можуть чинити тиск на союзників, щоб вони дотримувалися санкцій, а також можуть мобілізувати міжнародні організації, такі як МВФ і Світовий банк, для подальшої економічної ізоляції Росії.
Єдність зусиль: щоб санкції були справді ефективними, Європа та США повинні діяти злагоджено. Різні інтереси держав-членів ЄС, особливо тих, які сильно залежать від російських енергоресурсів (наприклад, Німеччини, Угорщини), можуть перешкоджати широким санкціям. Скоординовані зусилля, в тому числі партнерства з альтернативної енергетики, є важливими.
Обсяг санкцій за угоду про перемир'я
Обсяг санкцій, які могли б змусити Росію погодитися на безстрокове перемир’я, має забезпечити баланс між військовою ефективністю та економічним тиском:
Комплексні санкції: комбінація секторів, спрямованих на суттєве зменшення фіскальної спроможності Кремля та вплив на повсякденне життя російських громадян, може створити поштовх до змін.
Міжнародні миротворчі дискусії: забезпечення безпеки будь-яких потенційних мирних умов потребуватиме прелюдії економічних труднощів, що призведе до сценарію, за якого Росія буде більш охоче брати участь у переговорах із залученням миротворчих сил як військових, так і цивільних.
Висновок
Для здійснення достатнього тиску на Росію необхідний комбінований підхід, який поєднує посилені санкції як з боку США, так і з Європи, зосереджуючись на критично важливих секторах і єдиному застосуванні. Час для цих заходів, щоб вплинути на прийняття рішень Кремлем, може становити кілька років, що значною мірою залежить від збереження єдності Заходу та вирішення проблеми енергетичної залежності в Європі. Зрештою, мета досягнення безстрокового перемир’я залежатиме не лише від санкцій, а й від сприяння сталому діалогу, який враховуватиме інтереси та проблеми всіх сторін, залучених у конфлікт. Зараз цей діалог не відбувається, тому що тиск, який чиниться на Росію, недостатньо великий.