вступ
Велика Британія, як один із провідних фінансових центрів світу, відіграла вирішальну роль у запровадженні банківських санкцій проти Росії після її військової агресії в Україні. Ці заходи є частиною ширшої відповіді Заходу, спрямованої на паралізування російської економіки, обмеження її доступу до міжнародних фінансових ринків і зменшення її здатності фінансувати військові зусилля. Тут ми розглядаємо існуючі британські банківські санкції проти Росії, їхню ефективність, потенційні посилення та ширший європейський контекст, включаючи роль Угорщини в потенційному блокуванні зусиль ЄС. Крім того, ми розглядаємо правові та політичні механізми, за допомогою яких Велика Британія може посилити фінансовий тиск на Росію, особливо в умовах нерішучості Америки.
Чинні британські банківські санкції проти Росії
Великобританія запровадила низку банківських санкцій, спрямованих на ізоляцію Росії від світової фінансової системи. До них належать:
Виключення з SWIFT – Сполучене Королівство відіграло важливу роль у тому, щоб російські банки були виведені з міжнародної платіжної системи SWIFT, що суттєво перешкоджало їхній здатності обробляти транскордонні транзакції.
Заморожування активів – Сполучене Королівство заморозило активи великих російських фінансових установ, включаючи банк ВТБ, Сбербанк і Центральний банк Росії. Цей крок серйозно обмежив валютні резерви Росії, що зберігаються в британських банках.
Обмеження на кореспондентські банківські операції – фінансовим установам Великобританії заборонено надавати кореспондентські банківські послуги російським банкам, відрізаючи їх від світової фінансової системи.
Заборона на нові інвестиції – британським організаціям заборонено робити нові інвестиції в російські фінансові установи та підприємства.
Розширення індивідуальних санкцій – Сполучене Королівство націлило на ключових російських олігархів і політичних діячів заморожування активів і заборону на поїздки, зменшуючи їхні можливості вести бізнес у фінансовому центрі Лондона.
Ці санкції значно погіршили фінансову гнучкість Росії, сприяючи втечі капіталу, зниженню курсу рубля та посиленню труднощів у фінансуванні війни.
Оцінка ефективності цих санкцій
Хоча санкції були ефективними для обмеження економічного зростання Росії, вони ще не змогли змусити Росію змінити свою військову стратегію в Україні. Деякі помітні впливи включають:
Криза ліквідності в російських банках змушує Москву покладатися на вітчизняні фінансові установи та альтернативні платіжні системи.
Посилення інфляції та економічний спад, оскільки російська економіка бореться з обмеженим доступом до іноземного капіталу та інвестицій.
Зростання кількості незаконних фінансових мереж, оскільки Росія намагається обійти санкції, використовуючи тіньові банківські механізми, криптовалюти та альтернативних торгових партнерів, таких як Китай та Іран.
Подальше посилення британських банківських санкцій
Для подальшого погіршення російської економіки уряд Великої Британії може вжити додаткових заходів:
Повний чорний список російських фінансових установ – поширення санкцій на всі російські банки, включно з тими, які досі уникали найжорсткіших обмежень.
Вторинні санкції проти організацій, які торгують із Росією – націлені на треті країни або компанії, які сприяють російським фінансовим операціям, таким чином усуваючи лазівки.
Посилення правозастосування проти підставних компаній – припинення використання російськими олігархами підставних компаній і трастових фондів, зареєстрованих у Великобританії, для обходу фінансових обмежень.
Розширення обмежень на доступ Росії до ринків капіталу – заборона російським компаніям випускати облігації, брати участь у торгівлі деривативами або використовувати британські фінансові установи для операцій в іноземній валюті.
Європейські банківські санкції та виклик Угорщини
Європейський Союз у координації з Великою Британією та США також запровадив банківські санкції проти Росії, включаючи заморожування активів, обмеження торгівлі та обмеження на фінансові операції. Однак Угорщина під керівництвом прем’єр-міністра Віктора Орбана часто була перешкодою для розширення цих заходів.
Для протидії потенційному вето Угорщини існують три альтернативні механізми:
Політичний тиск на Будапешт – Велика Британія разом із Францією та Німеччиною може використовувати дипломатичні та фінансові стимули, такі як припинення структурних фондів ЄС або грантів на розвиток, щоб змусити Угорщину виконати зобов’язання.
Коаліція бажаючих держав – якщо не вдається досягти одностайності в усьому ЄС, коаліція бажаючих держав може самостійно запровадити додаткові санкції в координації з Великою Британією.
Двосторонні угоди – Сполучене Королівство та окремі держави ЄС можуть домовитися про окремі банківські санкції, які виключають вплив Угорщини.
Законодавчі механізми у Великобританії
Великобританія має кілька правових шляхів для посилення банківських санкцій проти Росії:
Законодавчі документи ("SI") – Уряд Великобританії міг би швидко запровадити додаткові санкції через вторинне законодавство відповідно до Закону про санкції та боротьбу з відмиванням грошей 2018 року.
Надзвичайне законодавство в парламенті – якщо потрібно, уряд може внести новий законопроект, спрямований конкретно на російські фінансові установи та економічну діяльність.
Регуляторні дії Банку Англії – Центральний банк може запровадити більш суворі заходи дотримання вимог щодо фінансових установ, щоб запобігти обходу санкцій.
Санкції як частина комплексної стратегії тиску
Враховуючи очевидну невизначеність політики США щодо України, банківські санкції під керівництвом Великобританії мають бути частиною ширшої стратегії:
Посилення військової підтримки – одні лише санкції навряд чи змусять Росію вийти. Велика Британія повинна працювати з європейськими союзниками, щоб збільшити військову допомогу Україні.
Націлювання на доходи Росії від енергетики – Велика Британія може накласти додаткові обмеження на енергетичні компанії, які здійснюють таємні операції з Росією.
Скоординовані зусилля розвідки – посилення зусиль із відстеження та ліквідації незаконних російських фінансових мереж, що діють у Великобританії та за її межами.
Висновки
Британські банківські санкції вже завдали значної шкоди російській економіці, але можна зробити більше, щоб затягнути фінансову петлю. Посилення існуючих заходів, розширення європейської координації (навіть в обхід Угорщини, якщо необхідно) і використання швидких законодавчих інструментів у Великобританії можуть ще більше погіршити економічну стабільність Росії. Ці дії в поєднанні з ширшими військовими та дипломатичними стратегіями можуть послабити здатність Росії вести війну в Україні. За відсутності чіткої та рішучої американської політики Велика Британія та її європейські союзники повинні взяти на себе ініціативу в продовженні тиску на Москву.